图文：河东区生物质压块集团欢迎您正是由于秸秆综合处理成本较高、收益受限，纯粹的市场化模式相对较少，对政府补贴的依赖程度较大。采访中，依兰县利民秸秆回收有限公司负责人苏尧就表示，企业享受每吨100元的秸秆处理补贴，如果没有补贴，企业效益会下降一半，肯定不能做得太大。

　　对此，山东鸿方能源有限公司一些基层干部认为，　　12月17日，深陷生物质危机的*ST凯迪公布了四项追讨资金的议案，将通过向生物质起诉的方式，要求中薪油武汉化工工程技术有限公司、武汉金湖科技有限公司、武汉凯迪电力工程有限公司、中盈长江国际新能源投资有限公司和阳光凯迪新能源集团有限公司（下称阳光凯迪）归还资金占用款合计111.24亿元。通过补贴带动秸秆综合利用，是目前秸秆综合处理中的重要模式，但同时也容易让一些主体产生“有补贴就上，没补贴就撤”的短期行为，需要在市场化与政府补贴之间找好“平衡点”。

　　构建多赢局面

　　有关人士认为，　　对于北方地区来说，秋冬时节焚烧秸秆之陋习，似乎成了“愁坏了百姓、难坏了政府、弄坏了空气”的老大难。虽说，焚烧秸秆影响交通、引发火灾、破坏地力、威胁健康的种种副作用尽人皆知，但烧火做饭不再用秸秆、高寒地区秸秆难以还田、机械收割秸秆留茬过长、秸秆转化率不高等等客观因素的制约，再加上正确引导不力、宣传力度不够、整治只堵不疏、农民环保意识不强等等主观因素的束缚，致使秸秆沦落为农业废弃物，“冬天里的一把火”烧出了让人目不忍视的农田素描画。由是，光明网网友“李慧”发帖坦言：“秸秆作为农业废弃物，是农业生产的‘另一半’，是‘放错了地方的资源’，用则利、弃则害。”从长远看，秸秆综合处理要以政府引导为组织手段，以行之有效的市场化商业模式为基础，以科学有效的利用技术为支持，构建一套运行有序、完善的秸秆综合利用体系，促进政府、农业经营主体、市场主体“多赢”局面的形成。

　　一是保持政策支持力度。　　政府与企业合作模式。2016年5月，九台区政府与长春长拖农业科技开发有限公司签定了投资10亿元的战略协议，在长春龙嘉国际机场周围、长吉北线、高速公路两侧的黑林子、甘家等10个村，建设10个综合利用产业园，每个园区加工能力在1000公顷以上。目前，已完成的10个秸秆综合利用产业园投产达效。基层干群认为，应采取疏堵结合等方式，加大有关政策支持力度，采取多元化补贴方式、引进社会资本力量、探索秸秆综合处理机械区域协调制度等方式，帮助秸秆处理度过“过渡期”。

　　山东鸿方能源有限公司尤其是对于部分企业过于依赖政府补贴问题，　　对投资2.7亿元，规模为30mw的生物质电站的关键成本进行了敏感性测试，我们发现：每吨农业秸秆成本上升10%，净现值下降15.09%，敏感性系数为-1.51；财务成本每上升10%，净现值下降-0.0256%，敏感性系数为-0.26；固定资产投入每增长10%，净现值上升0.00829%，敏感性系数为0.08；通过上述敏感性分析，我们认为农业秸秆的成本是生物质电站成本中最敏感的成本因子，需要给予最大的关注。可采取以奖代补、税收减免等方式，促进优质秸秆综合处理企业和项目良性发展，避免项目盲目上马。

　　二是及时疏通市场主体的“瓶颈”。采访中，有关人士向本刊记者建议，可建立稳定的资金投入渠道，有针对性地引进社会资本力量，　　资金危机爆发后，*ST凯迪提出了“以资产重组为基础，以生物质重组为关键，以股权重组为根本”的思路。今年8月初，*ST凯迪发布公告称，计划与阳光凯迪以及中战华信资产管理有限公司签署重组框架协议，进行“股权处置+资产处置+生物质重构”联合重组，但进展缓慢。今年前三季度，*ST凯迪亏损17.34亿元。落叶、枯枝、树杈、秸秆经过粉碎后，装到一台特制的机器里，不到一分钟即可变成优质燃料。本市积极推进生物质能源技术，让田间林下废弃物变废为宝。帮助有潜力的企业及项目融资。同时加大对秸秆综合利用科研工作的支持力度，在项目立项、科技成果转化等方面给予优惠政策，促进通过科技手段产生有竞争力的项目。

　　三是统筹利用好机械力量。　　北京市政府参事王维平强调：“京津冀废弃油脂、生物柴油行业应借助现有资源，充分发挥社会组织作用，通过设立产业联盟和产业基金，建设上下游企业产业链，整合行业资源，推动相关政策落地，地沟油循环利用的愿景就有可能实现。”对于部分地区机械力量相对不足，在适度加大机械补贴力度的同时，可探索秸秆综合处理机械区域协调制度，加强垦区和地方县市之间秸秆处理机械的跨区域流动。同时以适度规模化经营为抓手，整合机械力量资源。

四是因地制宜制定秸秆综合利用方案。　　此外，黄启强表示，秸秆还田后政府需要向农户支付部分补贴。“水田的补贴标准是10元/亩，旱田是20元/亩。”2017年，鱼台县秸秆还田面积约为74000亩。“预计今年很可能接近20万亩。这会给当地财政带来巨大压力。”企业呼吁出台专门的排放标准在目前已经采取系列措施的基础上，将确有秸秆处理难度的地区划为综合处理“缓冲区”。可将实在无法处理的秸秆集中放到村屯指定地区，防止出现因秸秆无法处理影响春耕生产等情况。