图文：济源市承留镇生物质燃料欢迎来电正是由于秸秆综合处理成本较高、收益受限，纯粹的市场化模式相对较少，对政府补贴的依赖程度较大。采访中，依兰县利民秸秆回收有限公司负责人苏尧就表示，企业享受每吨100元的秸秆处理补贴，如果没有补贴，企业效益会下降一半，肯定不能做得太大。

　　对此，山东鸿方能源有限公司一些基层干部认为， 以农业秸秆为例，燃料成本与发电成本呈现出正向比例关系，燃料成本越高，度电成本也越高； 在一般情况下，当燃料成本大于270元／吨时，发电成本大于上网电价，电站将出现亏损； 由于不同的燃料，热值不一样，发电效率不一致，需要具体分析燃料种类来判断，成本是否合理。上表数据为农业秸秆的燃料成本与发电成本之间的关系。通过补贴带动秸秆综合利用，是目前秸秆综合处理中的重要模式，但同时也容易让一些主体产生“有补贴就上，没补贴就撤”的短期行为，需要在市场化与政府补贴之间找好“平衡点”。

　　构建多赢局面

　　有关人士认为，　　另据介绍，上海市已先行先试建立了“地沟油”收运处理全产业链闭合管理体系，并打通了 “地沟油”资源化利用的“最后一公里”，于去年开始正式将B5柴油推向市场，2018年预计将有200家加油站销售B5车用柴油，这将为包括京津冀地区推广应用生物柴油提供有益借鉴。从长远看，秸秆综合处理要以政府引导为组织手段，以行之有效的市场化商业模式为基础，以科学有效的利用技术为支持，构建一套运行有序、完善的秸秆综合利用体系，促进政府、农业经营主体、市场主体“多赢”局面的形成。

　　一是保持政策支持力度。　生物质发电成本从2010年以来保持稳定，一直维持在0.07美元／kwh， 而光伏、光热、海上风电等可再生能源发电成本均有大幅的下降；，因此，生物质发电需要从原料收集、电站运维等多个角度降低生物质电站成本，以提升生物质发电的行业竞争力。基层干群认为，应采取疏堵结合等方式，加大有关政策支持力度，采取多元化补贴方式、引进社会资本力量、探索秸秆综合处理机械区域协调制度等方式，帮助秸秆处理度过“过渡期”。

　　山东鸿方能源有限公司尤其是对于部分企业过于依赖政府补贴问题，　　这两个国家的政策变化以及随后对需求预测的影响意味着Hawkins Wright已经更新了其亚太生物质需求和供应报告的政策和需求部分，该报告最初发布于2018年4月。新的、精简的《亚洲生物质需求报告》将从2018年12月起可用。可采取以奖代补、税收减免等方式，促进优质秸秆综合处理企业和项目良性发展，避免项目盲目上马。

　　二是及时疏通市场主体的“瓶颈”。采访中，有关人士向本刊记者建议，可建立稳定的资金投入渠道，有针对性地引进社会资本力量，　　“发展生物柴油可以彻底斩断‘地沟油’进入饮料行业、回流餐桌的渠道。” 国家能源局原副生物质吴吟在会上说。“地沟油”生产生物柴油因处理渠道单一、易于监管，已成为业内公认的变废为宝、化害为利、消纳“地沟油”的最佳选择。帮助有潜力的企业及项目融资。同时加大对秸秆综合利用科研工作的支持力度，在项目立项、科技成果转化等方面给予优惠政策，促进通过科技手段产生有竞争力的项目。

　　三是统筹利用好机械力量。　　引发一系列问题“现在国家对于秸秆禁烧的管理力度非常大，但是禁烧以后必须要有个出口。”鱼台县环保局总量办副主任刘敏指出，当初鱼台县引进生物质电厂投资最主要的原因就是为了消化当地大量的秸秆。事实上，2017年山东鱼台长青环保能源有限公司生物质电厂就收购了当地约33万吨秸秆，占到电厂燃料总数的一半左右。对于部分地区机械力量相对不足，在适度加大机械补贴力度的同时，可探索秸秆综合处理机械区域协调制度，加强垦区和地方县市之间秸秆处理机械的跨区域流动。同时以适度规模化经营为抓手，整合机械力量资源。

四是因地制宜制定秸秆综合利用方案。 生物质发电成本从2010年以来保持稳定，一直保持在0.07美分／kwh； 而光伏、光热、海上风电等可再生能源发电成本均有大幅的下降； 因此，生物质发电需要从原料收集、电站运维等多个角度降低生物质电站成本，以提升生物质发电的行业竞争力。在目前已经采取系列措施的基础上，将确有秸秆处理难度的地区划为综合处理“缓冲区”。可将实在无法处理的秸秆集中放到村屯指定地区，防止出现因秸秆无法处理影响春耕生产等情况。