新闻：宣武区生物燃料欢迎您-欢迎您正是由于秸秆综合处理成本较高、收益受限，纯粹的市场化模式相对较少，对政府补贴的依赖程度较大。采访中，依兰县利民秸秆回收有限公司负责人苏尧就表示，企业享受每吨100元的秸秆处理补贴，如果没有补贴，企业效益会下降一半，肯定不能做得太大。

　　对此，山东鸿方能源有限公司一些基层干部认为， 由于生物质具有分散性的特点，在一定区域范围内总量有限，基于资源成本和综合效益等因素，不可能大规模、远距离调运资源。因此，在一个区域内，随着更多生物质电厂投入运行，农林生物质资源可能变得紧俏，电厂之间存在资源竞争的风险，导致农林生物质资源价格及收购成本大幅增加，因此需要根据资源可利用量，合理控制电厂建设规模和数量，确保资源的供需平衡和价格稳定。通过补贴带动秸秆综合利用，是目前秸秆综合处理中的重要模式，但同时也容易让一些主体产生“有补贴就上，没补贴就撤”的短期行为，需要在市场化与政府补贴之间找好“平衡点”。

　　构建多赢局面

　　有关人士认为，　　稻草原料化模式，依托黑龙江银泉纸业公司，年利用秸秆10万吨左右，年生产能力包装纸和可降解地膜纸9万吨。该模式很好地解决了水稻秸秆综合利用难题；平安镇草编合作社利用水稻秸秆生产草帘，年均利用水稻秸秆1万吨以上。2018年，原料化全年利用秸秆10万吨左右，占可利用量的10%。从长远看，秸秆综合处理要以政府引导为组织手段，以行之有效的市场化商业模式为基础，以科学有效的利用技术为支持，构建一套运行有序、完善的秸秆综合利用体系，促进政府、农业经营主体、市场主体“多赢”局面的形成。

　　一是保持政策支持力度。　　由政府技术部门组织实施模式。实施秸秆还田、保护性耕作技术进行有效还田。分别组织种植大户、农机大户在沐石河街道、纪家街道召开全区现场会。加大补贴力度，在农机补贴20元/亩的基础上，再追加补贴20元/亩，达到600元/公顷。2017年，秸秆还田14.15万亩，2018年，秸秆还田34.5万亩，确保秸秆还田逐年递增。基层干群认为，应采取疏堵结合等方式，加大有关政策支持力度，采取多元化补贴方式、引进社会资本力量、探索秸秆综合处理机械区域协调制度等方式，帮助秸秆处理度过“过渡期”。

　　山东鸿方能源有限公司尤其是对于部分企业过于依赖政府补贴问题，　　几年来，九台区累计投入资金1.5亿元，整合各类资金24亿元，用于秸秆综合利用，秸秆综合利用水平不断提高。2017年，秸秆产生量132万吨，可收集量100万吨，综合利用量81万吨；2018年，秸秆产生量129万吨，可收集量117万吨，综合利用量103万吨，2018年秸秆综合利用率比2017年提高7个百分点。可采取以奖代补、税收减免等方式，促进优质秸秆综合处理企业和项目良性发展，避免项目盲目上马。

　　二是及时疏通市场主体的“瓶颈”。采访中，有关人士向本刊记者建议，可建立稳定的资金投入渠道，有针对性地引进社会资本力量，　　以农业秸秆燃料为例，燃料成本与发电成本呈现出正向比例关系，燃料成本越高，度本成本也越高； 在一般情况下，当燃料成本大于270元／吨时，发电成本大于上网电价，电站将出现亏损。帮助有潜力的企业及项目融资。同时加大对秸秆综合利用科研工作的支持力度，在项目立项、科技成果转化等方面给予优惠政策，促进通过科技手段产生有竞争力的项目。

　　三是统筹利用好机械力量。 未来几年，生物燃料在提高可再生能源在交通运输中的份额方面将继续发挥比电力更重要的作用，但这一份额不会显著增加。通过国际能源署(IEA)的新能源市场分析可以看到，运输需求的可再生能源将从2017年的3.4%增长到2023年的3.8%。到2023年，生物燃料将占交通运输可再生能源需求的近90%，而电动汽车的需求约为10%。对于部分地区机械力量相对不足，在适度加大机械补贴力度的同时，可探索秸秆综合处理机械区域协调制度，加强垦区和地方县市之间秸秆处理机械的跨区域流动。同时以适度规模化经营为抓手，整合机械力量资源。

四是因地制宜制定秸秆综合利用方案。　　在德国，有部分农场，每公顷可以享受350欧元的补贴，但前提是用生态保护的方式经营农场，这是一种激励性政策。同时对于种养混合型农场给予20%的建设资金补贴。总的来说，德国激励性政策力度更大，协同性也更强，比如沼气发电，电网优先采购，并且价格高到4倍，这对促进沼气利用粪便非常有利。引领绿色发展，必须推动科技进步在目前已经采取系列措施的基础上，将确有秸秆处理难度的地区划为综合处理“缓冲区”。可将实在无法处理的秸秆集中放到村屯指定地区，防止出现因秸秆无法处理影响春耕生产等情况。