当我们品尝金枪鱼片、松子黄鱼的时候，很少有人去想餐桌背后的渔民会有哪些风险，他们又如何分散风险。“西沙海难”不但让出海渔民的巨大风险呈现给公众，还让渔业风险保障机制逐步明晰起来。
西沙海难考验保险机制
9月29日晚，受强台风“蝴蝶”影响，4艘广东江门台山籍渔船、1艘香港流动渔船在海南省西沙珊瑚岛礁海域遇险。事故共造成3艘广东江门台山籍渔船沉没、88名渔民遇险，其中62人遇难或失踪，仅有26人获救生还。
据了解，沉没的渔船中有2艘由广东省渔业互保协会、中国渔业互保协会和人保财险广东省分公司共同承保，投保险种为渔船全损险，保额分别为81万元和90万元；另外一艘投保全损险的渔船则由中国渔业互保协会独家承保，保额为85万元。
遇难或失踪的62人有43人的雇主在中国渔业互保协会投保了雇主责任险，保额为40万元/人。
据介绍，中国渔业互保协会等保险机构对沉没的3艘渔船不计免赔全额赔付，对遇险参保渔民在搜救工作基本结束后就开始了理赔服务。对于未参保的渔民，中国渔业互保协会也提供必要的人道援助，联合广东省渔业互保协会、人保财险广东省分公司共资助100万元善款。
目前，中国渔业互保协会已支付赔款1610万元。另受台风“蝴蝶”影响，在西沙琛航岛避风受损的30余艘海南籍渔船的理赔款300余万元也已由中国渔业互保协会和海南省渔业互保协会陆续支付到渔民手中。
渔业风险到底有多大
“想理解渔业的风险，要先明白渔业的复杂性。渔业本身具有的诸多特性决定了其必须实行政策性渔业保险制度。”王朝华说。
据介绍，渔民是一个特殊群体，不像农民拥有使用权相对稳定的土地。从事海洋捕捞的渔民没有明晰的海洋使用权，作业海域远离陆地，追逐鱼群，作业范围广、流动性大。
从行业角度看，渔业还是一个工农交叉、城乡交叉、传统与现代作业方式交叉的特殊产业。我国虽然拥有了一支相对现代化的远洋渔船船队，但机动渔船中近90%的渔船还是12米长左右的木质渔船。另外，我国水产加工业也呈现着手工作坊和现代企业共存的特点。
渔业生产面临着自然风险和人为风险。水上气候变化无常，渔业遭受风暴潮、台风、赤潮等重特大自然灾害袭击机率大，对渔民安全和渔业产生重大影响。在渔民作业中，人为因素也会引发事故，如因不熟悉渔业机械造成的人员伤残、因瞭望疏忽造成船舶碰撞等等。因此，渔业是国际公认的最危险行业之一，据统计，每年因自然灾害和意外事故造成的渔业直接经济损失高达200亿元。
此外，渔民的经济、市场等风险也不容忽视。渔业生产工具投资大、回收周期长，船用设备和材料以及柴油价格持续上扬、劳动力成本不断增高。如果渔民无法通过银行得到贷款支持，转而通过民间借贷或高利贷，容易引发金融风险。从收益看，渔民不像农民，政府必要时会启动托市收购粮食，渔民的收入增长完全依赖于市场，市场价格和社会购买力波动给渔民收入增长带来隐性风险。
目前，中国渔业互保协会以及商业保险公司提供的渔业保险产品主要集中在自然风险和人为意外风险，前者承保了90%以上渔业保险业务。
中国渔业互保协会理赔数据显示，从1994年至今，累计为9000余名死亡(失踪)渔民、近7万名受伤渔民以及6万多艘全损或部分损失的渔船，支付保险赔付高达19.3亿元，足见渔业生产的行业风险之大。
渔业保险亟待财政补贴
上述理赔数据并非展示了全部风险。2010年的渔业数据统计显示，全国海洋机动渔船为29.8万艘，海洋渔业专业从业人员为227.8万人，而渔业互助保险年承保量均为7万艘渔船和90万名渔民左右，仅约占总量的25%和40%。
记者也从人保财险广东分公司了解到，虽然公司近年来配合广东省渔业互保协会大力推动政策性渔业保险，但目前广东渔民的参保比例还不到40%。大量海洋机动渔船和海洋作业渔民游离在风险保障体系之外，其中一个重要原因就是保费高，渔民经济承受能力有限。
据了解，渔业保险保费补贴目前在广东省部分市县开展。目前每一艘渔船，政府每年都会补贴保险费5000元，每一位投保渔民，各级政府共补贴35%保费。其中20%得益于2008年农业部在全国7个沿海省份部分重点渔区开展的“渔业互助保险中央财政保费补贴试点”，补贴险种为“渔船全损互助保险”和“渔民人身平安互助保险”，每年补贴资金1000万元。
在今年3月起实施的《农业保险条例》中，农业互助保险的组织形式以法规形式被确定下来。然而，渔业保险作为政策性农业保险的重要组成部分，至今没有1个品种被纳入中央财政农业保险保费补贴范围。
“希望财政部按照《农业保险条例》的规定，参照种植业、畜牧业的做法，尽快将渔船财产保险、渔民人身保险和水产养殖保险列入中央财政农业保险保费补贴范围，这不仅仅是渔区各级政府和各级渔业行政主管部门的要求，更是全国广大渔民兄弟的诉求和心声。”王朝华说。
