去年12月25日，国家食药监总局发布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版)》(下称《细则》)，并部署开展婴幼儿配方乳粉生产许可有效期届满换证审查和再审核工作。

　　而记者在会上及会后的采访中得知，国产奶粉不管是否通过了这所谓的“史上最严标准”，其同样面临了多方面的考验，其中就包括价格过高、奶源监管难、和业已受挫的社会公信度。

　　34亿整顿成本

　　食品安全监管一司巡视员毕玉安在30日的新闻发布会上表示，原有的133家企业中，82家获得通过。没有通过的51家企业中，有14家转为生产婴幼儿配方乳粉基粉的企业，生产的产品不再是婴幼儿配方乳粉；有23家申请延期审查；有5家未通过审查，这5家未通过审查的，就没有获得许可，不能生产婴幼儿配方乳粉。

　　 “另外还有9家是申请注销生产许可证，今后将不再生产婴幼儿配方乳粉，这种情况一般都是自愿的。对于剩下的这些企业，包括以后新设立的企业要想生产婴幼儿配方乳粉，他们提出来申请，符合法律法规的要求，我们都还会进行审核。”毕玉安称。

　　毕玉安解释，对《细则》有关质量管理、原辅材料质量控制、产品配方、产品追溯、自主研发提出更高的要求，指导企业自查和整改。企业的自查，整改、技术改造、研发等投入了34.4亿元。据统计，企业共向省级食药部门报告了产品配方1584个。

　　国家食药监总局食品安全监管一司司长马纯良则表示，这未通过的51家企业已有进行兼并重组的。他预计，这种并购在将来会增强。

　　在第一轮淘汰制后，乳业的大门并没有关闭，毕玉安表示，只要符合条件的企业申请，也将发放生产许可。

　　马纯良表示，关于产能的规模，去年国家的婴幼儿配方乳粉国产的产量大概是70万吨，进口的12万吨左右。去年0~3岁的婴幼儿大概不到5000万，放开二胎政策后，婴幼儿数量可能还会增加。这样，婴幼儿配方乳粉企业的产能规模可能要根据市场需求来进行调节。同时，企业的数量也会随着需求来增加或者是并购减少。

　　价高不受待见

　　中国婴幼儿乳粉已经启动史无前例的最严格的标准和最严格的管理模式，甚至已经进入药品管理的模式。但即使如此，中国婴幼儿们的父母仍在进行着国际采购，国产奶粉仍不受待见。

　　参与细则起草的国家乳业工程技术研究中心副主任姜毓君说，消费者热衷于从境外携带和网购婴幼儿配方乳粉，产生这一现象的原因，除了国内消费者对国产婴幼儿配方乳粉缺乏足够的信任和信心之外，更为主要的原因还是国内奶粉价格偏高。

　　“当前婴幼儿奶粉的库存非常大，销量并不乐观。”广东奶业协会副会长王丁棉在接受《第一财经日报》记者采访时表示。

　　2008年以来的一系列奶粉掺假、奶源问题让消费者对境外奶粉已产生依赖。而从细则来看，中国近年来通过提升质量要求进行乳业淘汰的游戏已愈演愈烈，国产婴幼儿奶粉质量甚至与进口奶粉无异。

　　“从产品标准看，我国婴幼儿配方乳粉采用国际标准。标准的制定除了参考《中国居民膳食营养素参考摄入量》和我国相关食品安全标准外，还参考了国外的如国际食品法典，符合国际食品法典的要求，与先进国家接轨。在微生物限量等个别指标上，我国的标准比某些国家和地区的标准更加严格。”姜毓君表示。

　　已经进入药店的销售渠道，当前收益也不大。“销量很小，很少人去买，另外，有的人用医保卡去买奶粉，这也是一个问题。”毕玉安在会后如此对本报记者表示。

　　把奶粉放到药店去卖，像药品一样，但仅仅是像药品，除了增加了企业进入药店渠道的渠道费之外，其他还没有出台相应的配套措施。

　　 “在日本，药店的奶粉要比商超的便宜10元左右，但是我们药店和商超的价格是一样的，就没有让人选择药店去买奶粉的动机。”王丁棉对记者说。

　　但是在国际上，没有任何一个国家的奶粉像国产奶粉这样高。“许多国外品牌的婴幼儿配方乳粉在欧洲的价格大多是9~15欧元，不到130元人民币，而这些产品在国内售价却高达两三百元，甚至达到470元。某些国内品牌的高端产品，价格和国外品牌的产品价格不相上下。这些现象说明，我国婴幼儿配方乳粉销售渠道费用偏高。” 姜毓君打了个比方。

　　记者了解到，目前的中国市场婴幼儿奶粉售价情况，一般每罐售价大多数都设定在200~480元之间不等，平均售价都在250元/罐以上。而国际市场售价只有中国市场的1/2.

　　“在国际市场上，不论是经济发达的欧、美等富裕国家，又或是欠发达的越南、缅甸等不富裕的国家，售价超过140元以上的极为少见，全球不会超过五六个国家。而全球各国的平均售价，一般都在120元/罐左右。”王丁棉说。

　　当前，婴儿奶粉售价在中国市场犹如芝麻开花，节节攀升、年年高涨。 国家对此状况虽然釆取过一些行政手段干预过，例如“约谈”和反垄断调查及巨额处罚等，但遏制效果始终不尽如人意，市场的奶粉售价依然居高不下。

　　但是要解决奶粉高售价问题，王丁棉认为并不是很难。他说，要使中国婴幼儿奶粉与国际市场价格接轨或实现平民价的应对策略或措施有两条：一是政府政策层面的，可实行婴幼儿奶粉中国市场销售利润定价制。即国家规定和设定一定的利润标准额度(例如利润点设定为20%或30%)，再加上产品的生产成本，两者之和即构成产品的最终售价。

　　其二是使用新型的营销模式，即借用电商这一直销的销售模式将传统销售模式的中间渠道环节砍断，把产品快捷地送达消费者手中。

　　今年以来，已有广东的蕊盛蕊和河北的君乐宝这两个品牌，率先使用了电商直销这种销售模式，其产品售价设定在130~150元/罐。

　　当然，采用直销这种简洁的销售方式，也可以直接运用于奶粉生产厂家与商家(商超或专卖店)之间的贸易，目前国外市场大部分生产厂家均普遍使用此种销售方式，所以，才能把奶粉的售价定得这么便宜。

　　马纯良认为，由于现阶段我国奶牛规模化养殖和养殖技术水平还不高，奶源的质量和国外先进水平还有较大的差距，企业的质量管理水平、诚信意识和研发能力还有待进一步提高。

　　三鹿事件的发生，最为显眼的一个警示便是乳业问题存在于源头。“当前最大的问题便是奶农、奶站与企业三者的利益不一致，各自在所处的环节争取自己的最大利益。所以饲料中添加尿素，滥用抗生素等情况依然存在，产不出好的原奶，就无法造出好的最终产品。”一位业内专家曾对记者说。

　　而事实上，当前小奶农在奶源生产中还是占有绝对的主导地位，大多数奶农将奶牛养殖作为副业，奶牛的生产环境恶劣。掺假和药物残留等诸多因素从源头上制约着产业链的上下端。