近日，国务院印发《关于促进海运业健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)，部署促进海运业健康发展，加快推进海运强国建设。《每日经济新闻》记者了解到，这是我国第一次在国家层面发布海运发展战略。

     交通运输部副部长何建中在昨日(9月3日)的新闻发布会上表示，与发达国家相比，我国海运最主要的差距在于海运服务业服务贸易长期处于逆差状态，尤其是高端服务业水平相对于发达国家来讲竞争力比较弱。

     对此，《意见》安排部署了七项重点任务，包括优化海运船队结构、完善全球海运网络、促进海运企业转型升级等。

     大力发展铁水联运和江海联运

     据何建中介绍，目前我国海运企业共计240余家，海运船队总运力规模为1.42亿载重吨，占全球海运总运力份额约8%。到2013年底，全国港口货物吞吐量达到118亿吨，集装箱吞吐量也达到1.76亿标准箱。目前我国沿海港口吞吐量达亿吨的大港已经有30个，集装箱吞吐量超过百万标准箱的有22个。不过，目前我国海运业的总体状况是规模较大，但实力不强。

     何建中在昨日的发布会上表示，我国海运企业承运我国进出口货运量的总体份额偏低，目前占到进出口货物总量的1/4，保障我国经济安全运行的总体能力还不够。

     《意见》下发后，国内海运业将迎来利好，同时，铁路运输以及内陆航运也将被带动。

     《意见》提出，完善全球海运网络，大力发展铁水联运和江海联运。何建中表示，“我们对沿海6个主要枢纽港口加大了铁水联运和江海联运的推进力度，特别是铁水联运。”按照交通运输部的部署，铁水联运作为 “一路一带”建设，特别是21世纪海上丝绸之路，立足于跟海运衔接的通道建设。

     《每日经济新闻》记者获悉，目前我国已经建立起至少3个通道，一个是以大连港和营口港与东北到满洲里口岸，这是一个通道，也是以铁水联运为主导的多式联运体系。

     第二个铁水联运通道是以连云港和青岛港为枢纽，经过陇海线、南新线，到阿拉山口，以及霍尔果斯口岸，是一个很重要的向西的口岸。第三个是以天津港为枢纽，辐射华北、西北，也可以跟阿拉山口连接起来。

     按照《意见》部署，下一步交通运输部要解决铁水联运标准化问题，尤其是集装箱运输的标准化，要加大推进力度。

     就《意见》中的第三项促进海运企业转型升级，其中完善企业治理结构，加快兼并重组是特别指中远、中海两大海运央企的兼并重组，还是央企和民企的兼并重组，何建中表示，国务院文件中没有特指哪个企业，凡是在我国注册的航运企业都属于这个范围。

     促海运企业规模化经营

     随着BDI指数的回升，整个航运业开始逐渐走出低谷。

     截至9月2日，反映国际航运业情况的波罗的海干散货指数(BDI)已经回升到1149点，成为近5个月以来的最高值。

     尽管BDI指数出现复苏迹象，不可否认的是，近几年全球海运市场普遍陷入低迷，中国也受到波及。据交通运输部的统计数据，上半年我国海运市场的总运力减少了约420万总吨。

     何建中称，对此，交通运输部通过组织调查和业界分析，提出了促进海运业应对低谷和危机的20条具体措施，2013年以交通运输部的名义出台，对海运企业所面临的困难和问题，从行业管理上比较系统地提出了一些政策措施和指导性意见。此次《意见》明确了各项指导性意见。

     为帮助航运企业走出低谷，交通运输部还提出加强市场监管，防止在航运低谷时期出现恶性竞争行为。

     何建中介绍，交通运输部已经对集装箱运输采取精细化备案制度，对一些航线采取恶性竞争的企业进行调查和处理，通过国内水路运输管理条例的修改，进一步放宽对企业经营行为的管理，特别是促进企业规模化经营，依据反垄断法和国际海运条例，制止了一些涉嫌违法经营联盟行为。

     此外，交通运输部还通过减少行政审批事项，提升行业管理的服务水平，减轻企业负担。何建中称，“去年以来，交通运输部在以水运为主的行政审批事项的取消和下放已经有26项，而且取消了船舶签证费等6项行政事业性收费，对长江海进江运输船舶取消了过去海事管理机构设置的护航费和引航费。”