对于能耗指标，外界曾一度担忧目标难以完成。2014年底的年度能源工作会议透露，预计2014年全面非化石能源占一次能源消费比重提升到11.1%，距离11.4%的“十二五”目标一步之遥。

　　能源消费结构变化背后，是在政府大力支持新能源发展的政策助推下，煤炭和清洁能源的变迁，煤炭比重在逐渐下降，其他能源占比在上升。

　　根据能源局统计，2014年清洁能源装机增长依然迅速，水电新增装机近2000万千瓦，预计总装机达到约3亿千瓦，年发电量约1万亿千瓦时，提前一年完成“十二五”规划目标。

　　核电新投产5台机组，全国在运核电机组达到22台，装机容量2010万千瓦。风电并网装机已超9000万千瓦，预计年发电量1500亿千瓦时。太阳能发电并网装机达到3000万千瓦，预计年发电量250亿千瓦时。生物质能、地热能发电装机超过920万千瓦，预计发电量350亿千瓦时。

　　能源消费结构变化的同时，在全社会治理空气污染的环境下，能源效率也在提高，能耗指标从数据看完成“十二五”目标也不难。

　　国家发改委副主任解振华此前在“中国节能与低碳发展论坛”上公开表示，初步估计2014年全国单位GDP能耗下降4.6%～4.7%，超额完成年初预定的3.9%以上的目标。

　　2014年前三季度，全国单位GDP能耗同比下降4.6%，其中能耗强度下降和氮氧化物减排创下“十二五”以来最好成绩。

　　“十二五”能源发展规划提出，实施能源消费强度和消费总量双控制，能源消费总量40亿吨标煤，用电量6.15万亿千瓦时，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。

　　能源综合效率提高到38%，火电供电标准煤耗下降到323克/千瓦时，炼油综合加工能耗下降到63千克标准油/吨。

　　其中最为外界关注的单位GDP能耗目标，或可以相对轻松实现。

　　“十二五”前三年，GDP能耗下降似乎并不尽如人意：开局的2011年下降2.1%，2012年、2013年相对顺利，分别下降3.6%和3.7%。

　　能源领域大气污染治理力度不断加大，针对火电的排放标准不断增强。国家发改委最近公布的2014年1～11月节能目标完成情况晴雨表显示，除福建、海南、青海、宁夏、新疆5个地区外，其他省份节能工作进展顺利。

　　《第一财经日报》记者了解到，2014年发改委已经将能耗指标和节能工作进度分解到地方，并逐级分解到市县级。2014年下半年，国家发改委公布的节能情况晴雨表中已经对照了“十二五”目标，多数省份的情况较为乐观。

　　耗能最多的工业领域，也有进展。工信部部长苗圩在年度工作会议上指出，预计2014年全年万元工业增加值能耗同比下降7%左右、万元工业增加值用水量同比下降5.8%。

　　据此，“十二五”前四年，工业能耗、水耗累计下降21%和28%左右，基本实现“十二五”目标。能耗指标较为乐观，达成“十二五”目标的背后，是对经济增速的深深担忧。

　　本报记者走访的几个地方，均在千方百计催促企业上项目、兑现投资承诺，以保证经济的适度增长，对于能耗指标、节能进展并没有摆在之前的重要位置。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对本报记者分析称，能耗指标以往都是前高后低，临近结束甚至拉闸限电保证完成目标。但近两年经济增长放缓，能耗目标完成较为容易，因此，需要担忧的是经济增长。

　　附表 “十二五”规划资源类部分指标

　　资料来源：本报整理

　　指标2010年2015年累计增长

　　非石化能源占

　　一次能源消费

　　比重(%)8.311.43.1

　　单位国内生产总

　　值能源消费

　　降低(%)16

　　单位国内生产

　　总值二氧化碳

　　排放降低(%)17