做为连任三届的全国政协委员，苏宁云商集团董事长张近东今年提交了涉及电子商务监管、外资投资、个人信息保护、电子政务和物流等多项提案。其中他建议明确将协议控制定性为企业并购行为，将VIE(协议控制)纳入监管，引发业内强烈关注。

“协议控制”是指企业所拥有的实际或潜在的经济来源，但是企业本身对此利益实体并无完全的控制权。这种控制方式是由于国内的融资欢迎难以支持互联网公司的发展，同时互联网业务(即电信增值业务)又被限制外资进入，因此律师设计出了这种模式，破解“外资禁入”行业企业的境外上市难题。

张近东称，要高度关注境外资本，警惕他们以产业投资概念为跳板，“不以产业盈利为目的，而以境外上市溢价套现为目的”的盈利模式。有分析人士认为，张近东的提案直指阿里巴巴、京东等互联网公司，如果VIE被纳入监管将对上述企业产生重大影响。

提案一：规范外资电商投资

在张近东看来，电商企业依托境外资本筹备境外上市渐成趋势，而合作的形式绝大部分都是境外资本通过协议控制模式来参与国内电商业务。这种模式会导致电商行业出现“业务经营在国内、投资上市在境外”的现象，从而对行业发展、对国民经济安全产生重大隐患。他分析说：

对于电商行业来说，销售增幅和销售规模是境外资本界定电商企业投资价值和估本价值的依据，故此他们只关注企业经营销售增长，而不关注行业经营盈利能力。

在此背景下，部分电商企业为吸引境外资本，一味的追求高增速、大规模，导致电商行业出现投资效率低、盈利能力差、恶性竞争等问题。由于单方面追求高销售额而发起的恶性竞争，不仅会使线上市场陷于无序状态，也会波及线下，甚至会使零售业陷入口水战、价格战的泥潭，影响国民经济的健康发展。