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从国有经济的功能和分类上看，大致可将国有企业分为3类：公益型企业、中间型企业和竞争型企业。公益型国有企业需要在经济增长和经济转轨实现的前提下，更多地满足于社会公共福利，实现社会公共福利的最大化。对于这类国有企业，应尽快把那些非公益性业务剥离出去，如果涉及竞争性业务，可彻底退出。同时，还应对这类企业的预算、资金来源、资金使用等细节实施严格管理。中间型国有企业应当明确其所具备的特殊功能，可以考虑通过规范其行为，明确政策应该如何支持，在产权关系方面特别是低层级企业的产权结构中可以逐步引入民间资本，向混合所有制模式过渡。由于这类国有企业所属领域，是民营企业和民间资本是最想进入的，因此，它们应当是将来推进混合所有制的重点和难点。竞争型国有企业应完全由市场调节和约束，对于这类国企应大胆地推进实施混合所有制。而且，针对这类国企改革的法律法规、政策比较完善，改革的成功案例也很多，因此，它们在推进混合所有制时不会遇到太大困难。
二是将混合所有制企业确定为我国大企业的发展战略。在经济日益国际化的背景下，我们确实需要一批具有很强国际竞争力的大企业，有必要将混合所有制企业作为我国大企业战略的重要选择。目前，需要突破过去国有大企业实施的狭隘的“资本化”成长策略，及时将“资本化”与“民营化”结合起来，将那些仍处于竞争领域的国有大企业集团尽快改变成混合所有制企业。
三是努力消除民营经济、民间资本进入垄断产业的各种壁垒。民营经济、民间资本进入垄断产业的障碍或者壁垒，主要来自于制度方面，因此，我们应当围绕这些因素制定相应对策，废除一些不必要的制度和规定，完善法律制度，改革现行的行政审批制度，重塑监管模式。在强化DCS监管独立性的同时，要着力遏制利益集团左右DCS决策，以及出于小集团利益而故意阻碍民营资本进入的行为，为民营经济、民间资本构筑进入垄断产业的平台。尤其需要鼓励那些垄断性国企将属于竞争性的业务和环节拿出来，与民营经济、民间资本组成混合所有制经济实体。
四是改革国企治理结构，强化市场在要素配置中的作用。国企的治理结构，使得民营经济、民间资本在进入国企时“心有余悸”。我们应当在国企分类改革的前提下，对于那些竞争型和中间型国有企业的治理结构进行大胆改革。如果相关企业已经实行了公司制，首先要从董事会的改革入手，引入更多的独立董事，使得董事会具有更广泛的社会代表性。在此基础上，对经营层的选聘要更多地依靠市场，从而尽量减少党政机构的选聘权。国有企业只有在人员和权利配置方面更为公平、合理和透明，民营经济、民间资本才更加愿意进入。
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