受此影响，23日煤层气概念相关个股强劲上扬。记者采访企业和专家了解到，业界盼望政策细节早日出台并落实。与原先制定的“十二五”目标相比，目前我国煤层气开发步伐仍显滞后，亟需进一步提速，尤其在管网运输、储藏等基础设施配套方面的短板亟需补齐。

　　政策利好刺激煤层气概念股飘红

　　《意见》提出，提高煤层气(煤矿瓦斯)开发利用的中央财政补贴标准，强化中央财政鼓励资金引导扶持，加大中央财政建设投资支持力度。

　　同时，强化税费扶持政策。逐步扩大煤矿企业增值税进项税抵扣范围，研究制定煤层气(煤矿瓦斯)发电的增值税优惠政策，煤层气(煤矿瓦斯)开发利用财政补贴符合规定的作为企业所得税不征税收入处理，修改完善安全生产专用设备企业所得税优惠目录。

　　另外，《意见》提出完善煤层气定价机制和发电上网政策。放开煤层气(煤矿瓦斯)出厂价格，简化煤层气(煤矿瓦斯)发电并网项目各项手续。煤矿企业利用煤层气(煤矿瓦斯)发电优先自发自用，富裕电量需要上网的，由电网企业全部收购，适时提高煤层气(煤矿瓦斯)发电上网标杆电价水平。

　　受到政策刺激影响，在A股市场上，煤层气相关概念股出现普涨。涉及到煤层气勘探开发环节的(600378.SH)一度涨停，(000852.SZ)盘中涨幅突破6%。

     “早就听说有新的政策进一步鼓励煤层气发展，如今政策终于落地。”山西一家煤层气企业有关负责人告诉记者，近年来国家对煤层气的支持力度不断加码，为企业发展提供了更多动力。盼望中央的支持政策能够进一步细化、早日落实。

　　煤层气开发紧迫性越来越强

　　在专家看来，加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用，是保障煤矿安全生产的治本之策，也是增加清洁能源供应的有效途径，是加强大气污染防治的重要举措。

　　2012年我国天然气对外依存度达到28.9%。随着天然气需求量不断扩大、对外依存度不断提高，作为非常规天然气的重要品种，煤层气开发的紧迫性越来越强。

　　中联煤层气有限责任公司副总经济师李良说，与页岩气开发相比，我国煤层气开发的时间比较久，积累技术储备和开发经验也更多。预计在“十二五”期间甚至到2020年之前，我国非常规天然气开发当中煤层气的贡献将占据主导。

　　坦白地说，目前中国煤层气开发的步伐依然相对滞后。我国《煤层气“十二五”规划》中提出，到“十二五”末，我国煤层气产量达到300亿立方米，其中地面开发产量达到160亿立方米，井下瓦斯抽采量达到140亿立方米。《能源发展“十二五”规划》提出，到2015年，我国煤层气商品量达到200亿立方米。实际上，2012年我国煤层气产量仅为126亿立方米，其中地面开发产量26亿立方米，井下瓦斯产量100亿立方米。由此来看，尤其是我国煤层气在地面开发方面的进展离设定的“十二五”目标产量差距明显。

　　“根据《意见》要求，国家将进一步提高煤层气补贴标准，这将进一步促进煤层气的商业化规模开发。”金银岛天然气分析师马季表示，“十二五”前两年煤层气发展步子小了些，慢了些，想要完成预期目标，在接下来的三年内，中国煤层气的开发还需要大步快跑。

　　基础性配套设施建设仍需加速

　　记者采访了解到，煤层气开发利用过程中，开采技术问题已基本解决，但基础性配套措施建设滞后，制约了企业的生产积极性，也限制了煤层气规模化开发的步伐。

　　我国煤炭行业一位权威人士告诉记者：“由于瓦斯收集的成本比较高，又没有合适的运输渠道，目前煤矿企业的瓦斯抽采利用率只有32%。这样大量瓦斯被浪费，又造成安全隐患。”

　　“煤炭企业最初开采煤层气的动力不是盈利而是降低煤炭事故。”易贸研究中心分析师罗靖也表示，因为我国的天然气管网不完善、如何收集和储存煤层气是个难题。对于企业来说，直接烧掉甚至放空是最简单的解决方法。

　　针对这些问题，《意见》提出，统筹规划建设煤层气规模化开发区块输气管网等基础设施，支持大型煤矿区瓦斯输配系统区域联网，推动中小煤矿联合建设瓦斯集输管网。并鼓励民间资本和金融机构积极参与其中。

　　中宇资讯分析师关大利表示，以前很多中小煤矿企业简单地把瓦斯排放到大气中。如果国家新的政策得到落实，煤层气价格提高再加上基础设施配套逐渐完善，企业的生产积极性有望得到提高。

　　“只有在大的产业环境改善的情况下，煤层气投资商的利益才能从根本上得到保障。”中集团天然气研究专家表示，从国际上看，目前煤层气开发技术最先进的是美国。从学习经验的角度看，我国可以向美国、加拿大、澳大利亚学习煤层气行业发展先进经验。而关键还要先完善国内煤层气产业发展的大环境，包括落实相关政策，为煤层气产业的发展创造更好的环境。