上周三合众人寿“买合众保险，住养老社区”的全新养老保险产品形态在武汉揭开帷幕，使得保险资金试水养老产业进程提速。

　　我国养老产业市场潜力巨大。在国家及监管政策鼓励与支持下，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，推出六大政策扶持养老服务业加快发展。同时保监会发布《关于保险资金投资股权和不动产有关问题的通知》，明确保险公司可以对养老产业进行股权投资。双轮政策驱动，一些保险公司看中了其间巨大的发展空间，纷纷加快了布局发展自己的养老板块业务。

　　调查显示，包括合众人寿、新华保险、平安保险、泰康人寿、中国人寿、人保寿险、太平人寿等多家保险企业纷纷涉足和尝试进入养老产业。其中，泰康人寿正在践行对客户“从摇篮到天堂”都能进行保障的完整专业产业链、合众人寿借鉴国外先进的持续照料退休社区经验，在武汉市蔡甸区投资兴建新型养老业态——合众优年生活养老社区。

　　不过保险资金投入养老产业的资金仍有限。保监会最新数据显示，我国保险业总资产已达到8万亿元。但目前全行业在不动产领域的投资只有1000亿元左右，占比不到1.5%。因此，保险资金投资养老社区还有不小的空间。

　　一份上报的内参显示，管理机制不健全和政策支持不足仍削弱险资进入热情。

　　比如以前，我国老年人少，养老院主要由国家和集体投资建设，重点解决“优抚”和“三无”老人的供养问题，养老是一种社会福利，归口民政部门管理，与之相关的业务分属劳动和社会保障、住建、卫生和计划生育等多个部门管理。

　　特别是面对民营资本创办的新型养老业态不仅涉及多业态融合，也涉及多部门监管，迫切需要系统规划和统一监管，这使得现行体制管办不分，政企不分、政社不分的矛盾越来越突出。

　　当前，在促进养老产业发展的医疗政策、投融资、土地等方面限制仍然较多。如许多地区在探索医养结合养老服务模式过程中，缺乏卫生、民政和社保部门的协调配合，养老机构与医疗机构的合作渠道不通畅，养老机构内设医疗机构很难获得医保定点资格。同时部分政策落实比较难。尽管国家加大了政策支持力度，但民间资本投资养老产业仍存在“玻璃门”、“弹簧门”，如根据有关政策，民办养老机构可以享受土地、税收等优惠政策，但实践中这些政策很难落实。

　　调查显示，保险资金期望加强顶层设计。包括强化政府各部门的协调配合，对养老产业发展进行系统设计，制定总体战略，并纳入国民经济和社会发展规划。结合国务院机构改革和职能转变，明晰各部门职责，打破条块分割，建立养老产业发展统筹协调机制。同时，结合事业单位改革，推进公办养老机构体制创新。吸引社会资本、公益基金和国外资本投资养老产业，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施，促进生活照料、医疗康复、文化教育、休闲旅游、金融信息等养老相关产业发展。

　　保险资金建议设立产业引导基金，用市场机制促进民营养老机构向规模化、品牌化、连锁化和网络化发展，形成一批具有知名品牌和较强竞争力的养老服务企业和企业集团。显然，保险资金进入养老市场快步走，还需完善顶层设计。