12月24日，即中央农村工作会议闭幕当晚，国务院副总理汪洋主持召开扶贫开发和现代种业工作座谈会，他在会议上作出上述表述。

　　汪洋称，要深化种业科研体质改革，着力培育壮大“育繁推一体化”种子企业，调动科研人员积极性，组织好良种重大科研攻关，加强种质资源保护和繁育基地建设，营造良好市场环境，建设种业强国。

　　第二天，即12月25日，中国政府网正式发布《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》(下称《意见》)。《意见》提出，要构建商业化育种体系，加快推进现代种业发展，建设种业强国，为国家粮食安全、生态安全和农林业持续稳定发展，提供根本性保障。

　　长期以来，中国种业的科研力量集中在农业科研院所和高等院校，而作为市场主体的种子企业科研实力较为薄弱，获得国家科研资金支持也有限。

　　申银万国农业分析师赵金厚称，种业体制改革的一个重要方向，就是种子科研体系体制的改革，应让商业化育种由原来的科研院所主导，转向种子企业主导。

　　赵金厚解释，一方面，中国种子企业没有形成完整的产业结构，研发能力薄弱。另一方面，科研单位的研发能力却过剩，没有跟种子企业很好对接。

　　上述《意见》明确指出，强化企业技术创新主体地位，鼓励种子企业加大研发投入，建立股份制研发机构，鼓励有实力的种子企业并购转制为企业的科研机构。确定为公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前实现与其所办的种子企业脱钩，其他科研院所逐步实行企业化改革。

　　与此同时，《意见》还提到，要发挥现代种业发展基金的引导作用，广泛吸引社会、金融资本投入，支持企业开展商业化育种，鼓励企业“走出去”开展国际合作。国家各科研计划和专项也将加大对企业商业化育种的支持力度，重点支持“育繁推一体化”企业。

　　谈及目前的种业市场，赵金厚用“混乱，假冒伪劣品种多，企业不规范，大企业少”来形容。

　　可以预见，种业并购将成为必然趋势，而具有“育繁推一体化”的种子企业定是其中的获利者。

　　不过，赵金厚称，种业企业并购已持续多年，但被并购的大多数种子企业只是销售公司，并没有自己的品牌和研发技术，这也是中国难以出现国际种子集团的原因之一。

　　“国外对种企投入大，我们企业小，太分散，没有那么多钱投入进去。”赵金厚建议，应促进优质企业形成合力。

　　事实上，国务院扶持种业的政策已经出台多个，其中值得一提的是，2012年底国务院印发的《全国现代农作物种业发展规划(2012－2020年)》要求，到2015年，中国将培育一批“育繁推一体化”种子企业，前50强企业的市场占有率达到40%以上；到2020年，培育一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团，前50强企业的市场占有率达到60%以上。