一个“新三水人”的感慨，却能引出此前三水的诸多深层次问题：经济量大层次不高、城市体大品质偏低、政府开放但效率又不够高，以致于出现“城不城、村不村”的尴尬。对于这种状态，有网友调侃是“半生不熟”的“夹生饭”。
事实上，三水并未回避这种“夹生”尴尬，而是一直致力于打破这一怪圈。
“水有源，病有根，从根源性的体制机制着手进行革新，才能破解长期以来的症结。”三水区相关负责人向笔者介绍，三水近年来启动推开了四大改革，涉及园区体制、行政体制、规划体制以及农村综合体制四大领域，从产业、城市、行政和城乡格局等方面，为三水新一轮发展提供了体制机制保障。
这与党的十八届三中全会全面深化改革的导向一致，三水的四大改革作为一种基层实践，改革创新的红利最终都指向惠及民生。三水区委书记苏伟波就表示，三水在今后的工作中，尤其在城市建设、产业发展、民生事业和农村发展等方面，会特别突出改革与创新。
再造园镇关系 向“第四代园区”转型
2011年底，《佛山高新技术产业开发区改革发展方案》出炉，三水工业园区被纳入佛山高新区核心园区；几个月后，一场园区改革发展动员大会，又将三水工业园区体制改革拉进了社会的视野。
“帽子变高了，衣服加大了，体格也得抓住机遇同步升级。”三水工业园相关负责人介绍，虽然当时三水工业园的经济总量在三水名列前茅，但与周边的南海狮山工业园等相比较，在经济规模、产业结构等方面仍有较大差距。
如何抓住佛山国家高新区改革的机遇实现自身蜕变？三水工业园首先瞄准了管理体制改革。
按照改革设计，三水工业园开始享有区一级行政审批权和独立财权，在改革启动后三年内，园区所在乐平镇内产生的财税收入的地方留成部分，除上交佛山的10%外，将全额划拨至园区管委会。此外，乐平范围内土地出让收入的地方留成部分，也将100%返还园区。
这意味着，三水工业园自2003年成立以来，在历经镇管、区管再到区级收缩干预等阶段后，终于迎来了新的管理体制，尤其是独立财权与区一级行政审批权，更让三水工业园底气大增。
“以前儿子要养老爸，现在老爸不用儿子养了，还要反过来支持儿子成家立业。”三水区委书记苏伟波当时打了一个生动的比喻说，除了财税和土地出让收入的划拨和返还，园区的部分重大基础设施项目还将纳入三水区市政建设范围，园区和乐平镇也将明确职责分工。其中，园区主要负责经济建设，乐平镇则主要负责社会事务、农村工作和综治维稳。
这种管理体制上的变革，也让周边一些园区羡慕不已。周边一镇级工业园的相关负责人就直言，“清晰的园镇关系、独立财权以及区级审批权非常关键，可以让园区专心发展经济，提升园区的发展效率。”
实际上，体制改革后，三水工业园发展也确实进入了“快车道”。统计显示，仅今年1―7月，园镇就实现工业总产值435.28亿元，同比增长36.77%；地区生产总值和税收入库，也同比增长超过27%。
三水区副区长、三水工业园管委会常务副主任乐绍才表示，包括海尔、福田等大项目纷纷进驻，园区目前打下的制造业底子已日渐扎实，下一步将往“第四代园区”迈进。
城市格局拉开 镇街转向“片对片”发展
如果说园区体制改革深度激活产业发展动力，那么，规划体制改革则是打破城市发展桎梏，开始全面拉开三水城市格局。
“产业和城市是相辅相成的，三水近年来也一直在践行产城互动发展理念。”三水区相关负责人表示，与周边一些发达地区相比，三水此前的产业和城市“两条腿”中，城市“短腿”较为明显。
三水区一位新任决咨委委员直言，“三水的城市短板表面看是城市面貌不够新，实质上是城市格局受到了限制。”
这种受到限制的城市格局，在以镇域经济起家的珠三角地区较为普遍，“规模小、品质不高”、“镇域割裂”、“千篇一律”等现象，也屡见不鲜。
“城市建设，规划先行。”三水区发展规划和统计局相关负责人表示，上述局面的出现，与规划体系息息相关，“原来统筹不明显，各个镇都有自己的规划，同时因为财力有限等因素，使得格局小，层次也上不去。”
这与此前镇街招商引资的情形颇有些相似。一位在镇街负责招商工作的干部就告诉笔者，“（原来）都考虑自己镇的需要，有好的项目都想要，互相争，甚至彼此拆台，缺少统筹考虑。”
正是在这种背景下，三水于2012年底启动了规划体制改革，将全区划分为南、北、中三大片区，并挂牌成立了三大片区规划直属局，实行片区规划统筹机制。
按照改革要求，原先七个镇街的规划人员，按照所属片区归入相应的规划直属局，同时直属局享有区级规划审批权，负责三大片区的规划审批和实施管理。
这种新模式下，原先“镇街―区”两级规划审批格局，被规划直属局一级审批所替代，审批效率提高一倍，也更为专业；同时，规划从区的层面统筹考虑片区的发展需要，让原先镇街“背对背”的规划发展也转向“片对片”发展格局。三水城市格局拉开，则由此发轫。
经过一年的实践，这种规划体制的变革，也正在为三水的城市格局带来新风。今年以来，包括优质学校、医院等资源布局，在各片区之间更趋于合理，在一些重点项目的招商和落户方面，镇街之间也逐渐形成优化配置的共识与合力。
“订单式”放权 动态化管理
产业和城市方面注入新的发展动力，还离不开行政效率的提升。事实上，包括三水在内的珠三角地区，长期以来也在行政效率方面口碑颇佳。
然而，随着广东关于“粤东西北地区加快发展、珠三角地区优化发展”战略的铺开，随着服务型政府建设的深入，地方的行政体制改革已不能局限于“规定动作”和“亦步亦趋”，更要求切实有效的“自选动作”、闯出名堂。
三水对此感触颇深，打破行政效率藩篱，再造服务流程，便成为三水深化改革创新的重要一环。
2012年下半年开始，三水以完善事权下放为切入口，推动行政审批改革走向深化。
据悉，三水坚持“能放必放、一放到底”的原则，将选择权交给镇街，由镇街“按需下单”，区级部门按单放权。“相当于区里为我们镇街"量身定做"放权事项，避免了以前"一刀切"式放权一些不合理的地方。”一位镇街相关负责人介绍，这种“点菜”式放权尝试，颇受镇街欢迎。
这意味着，自2011年启动“简政强镇”改革，参照全市标准无差别向镇街下放审批和管理事项后，三水行政审批改革步入“自主创新”时期。这种镇街“点菜”放权，也一度为外界所高度关注。
然而，三水并不局限于此。经过一段时间探索，三水又对事权下放改革进行了“回头看”，对镇街部分“接不稳、接不好”的事权进行回收重整。
“改革需要双向反馈、综合考量，确保镇街接得住、接得好、效率高。”三水区行政服务中心相关负责人介绍，2013年6月，区行政服务中心对需要回收和新放权的事项进行了收集与分析，将镇街当时条件明显无力承接好或与新机制有出入的事权回收，比如片区规划直属局成立后，原本下放给各镇街的24项审批事项就进行了回收。
除此之外，三水还积极打通行政体制中的层级障碍，打造区镇网上办事平台。据介绍，2013年10月起，三水28个部门的1081项审批事项进入网上办事大厅，网上可申报事项已达100%，网上办理率达76.58%，且全部事项实现了“办事指南统一查询，表格统一下载，事项统一申办、受理、回执，进度统一查询，结果统一反馈”。
改革者说
三水今后工作会特别突出改革与创新
党的十八届三中全会报告亮点很多，推出的新举措对基层的发展有很好的指导作用。三水会按全会的要求，做全面的思考，系统的安排，今后的工作会特别突出改革与创新，在城市建设、产业发展还有社会管理、民生事业这一方面进行创新。我们也有信心，三水的发展会越来越好。
―三水区区委书记 苏伟波
规划统筹协调形成地区发展合力
规划的质量决定地方发展水平和发展后劲，目前镇街单兵作战已不再适应现今形势，地区发展必须依靠整体协调发展，形成合力。在这一时期，规划体制改革尤为重要。―三水区区长 陈英文
聚焦
重构基层管理机制，完善农业增值体系，探索集体资产跨自然村整合流转
新一轮农改激活农村“破茧重生”
今年9月，三水新一轮农村综合改革大幕拉开，出台的“1+8”系列改革文件，从重构基层管理机制、完善农业增值体系、推进新型城镇化建设等多个维度，增强城乡发展活力。
对于农业人口高达23.7万的三水而言，这将是一次“破茧重生”的关键机遇。同时，农村综合改革与园区体制改革、规划体制改革和行政审批改革等一道，有望形成三水发展的改革创新合力。
重塑基层治理夯实执政之基
调研显示，三水长期以来存在“三位一体”、“强组弱村”现象，导致基层农村积累了党组织领导核心削弱、村委会资产空壳、自治职能弱化、农村矛盾滋生等沉疴杂症。
上述局面的长期存在，还可能从根本上动摇党的执政之基。因此，理顺基层机制、强化基层党建成为三水新一轮农改的重要内容。
为此，三水在稍早前的村级党组织换届中，创新采用了“两票制”选举，即通过群众荐选候选人和党员票选来形成党组织班子，同时根据党员人数在村（社区）设立党总支部或党委，村民小组设立党支部，为党组织这个农村“领头雁”强化群众基础。
同时，为强化对农村的民主管理、民主监督和民主决策，三水农改还提出，要逐步建立健全村民议事会制度，建立三权分设、权责明确的社会治理组织机制。即在村民会议（村民小组会议）授权之下，设立村民议事会（村民小组议事会）进行日常议事决策。决策确定后，由村委会（村小组）负责执行，执行情况则由村务监督委员会进行监督，执行不当则交由村民议事会责令整改。
加上村（社区）公共服务站承接起村（居）委会的行政服务功能，三水将逐渐呈现出“政社归位、协同共治、规范管理、服务下移”的全新村（社区）管理体制，实现政府治理和基层自治的各司其职、良性互动。
打造现代农业优化城乡格局
重塑基层治理机制的同时，三水还注重农村经济，为农村稳定发展注入动力。据悉，目前三水围绕现代农业（家庭农场）、村改居、股权固化、宅基地改革、土地集约流转5个方面，选取部分村作为试点以点带面推进改革。
数据也显示，三水农业人口高达23.7万，占用35.1万亩农用地，但2012年全区农业增加值仅占地区生产总值的1.6%。
正如三水区委书记苏伟波在农村综合改革工作会议上所言，农业的增效、农民的增收是此轮改革的重中之重，三水农改的首项主要任务即是加快现代农业的发展，明确提出将促进农产品(000061)加工流通和农业观光旅游业并行发展，以加快完善农业增值体系，并将以大塘农业园区为基础，打造国家级现代农业园区。
在农村集体资产发展方面，三水也将探索整合、产权转移、资产量化等方式，逐步理顺股权关系，并结合加快农村土地承包经营权流转的激励政策，破解村委会“资产空壳”、土地低效利用的困境。同时，改革提出的“一卡通”循环贷款、“e菜超市”经营模式、集体资产资本化等创新举措，也有望在金融、流通、运营等方面形成有效配套。
此外，三水还将目光瞄向了优化城乡格局。按照规划，三水将以“布局集约、职能明确、质量优良、城乡一体”为原则，规划“中心城区―副中心―城镇―集镇―中心村”五级聚落体系。
数说
园区体制改革
重塑园镇关系，主要负责经济建设，乐平镇则主要负责社会事务、农村工作和综治维稳；同时，园区享区一级行政审批权和独立财权，在改革启动后三年内，园区所在乐平镇内产生的财税收入的地方留成部分，除上交佛山的10%外，将全额划拨至园区管委会；此外，乐平范围内土地出让收入的地方留成部分，也将100%返还园区。
规划体制改革
规划编制权上收，规划审批权下移。三大规划直属局成立后，享有区级审批权，内设综合科、用地规划科和工程规划科3个科室，原各镇街规划人员并入规划直属局，并从区局抽调人员加入，与区局形成“1+3”的规划管理模式。这让原先“镇街―区”两级规划审批格局，被规划直属局一级审批所替代，审批效率也提高一倍。
行政审批改革
截至2013年9月，三水工商登记综合窗口接收群众和企业咨询6061人次，工商窗口受理44551件，办结42062件。平均办件时间3天，比改革前缩短了2天；2013年10月起，三水28个部门的1081项审批事项进入网上办事大厅，网上可申报事项已达100%，网上办理率达76.58%。
农村综合改革
加快发展现代农业，力争2016年实现农业总产值71亿元，年均递增5%；力争2016年全区农村人均纯收入达1.93万元，年均递增9.8%，2020年比2011年翻一番。目前，已围绕现代农业（家庭农场）、村改居、股权固化、宅基地、土地集约流转5个方面，选取部分村作为试点以点带面推进改革。
