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马来西亚渐失MH370搜救调查主导权
日期:2014-03-28 13:16  点击:34
  马来西亚需要调动来自不同制度和文化背景的26个国家分工协作,种种表现表明,难度已经超出了马来西亚的管理能力,由此,搜救和调查的主导权从马国手中逐渐失去。
  搜索范围涵盖224万平方海里,涉及26个国家,没有人会怀疑马航失联客机MH370搜索行动的困难程度。而在技术层面之外,如何安排这么多地点的各方搜救,协调各个国家的搜救力量,对马来西亚这个面积有329847平方公里的发展中国家来说,同样是个不小的挑战。
  3月27日,MH370失去联系的第20天,狂风和暴雨终止了各国在南印度洋上的空中搜索。澳大利亚海事安全局下午宣布,停止空中搜索,但水面搜索仍将继续。此时,来自中国的“雪龙”号正顶着8级大风,近4米高的巨浪,在新划定的面积约6500平方海里海域内搜寻。
  而泰国地理信息与空间技术发展局报告说,其卫星在南印度洋搜索海区发现数百个疑似MH370残片的漂浮物体。这是最新的消息。
  这就是三周以来,MH370搜寻行动经常需要面临的局面,马来西亚需要调动来自不同制度和文化背景的各个国家分工协作,尽可能迅速地找到MH370的踪影,以缓解已经几乎没有耐心的乘客家属的焦急之情。
  从越南海域到马六甲海峡,再到南印度洋,马来西亚需要协调的国家,随着搜救区域的转变不断更新。据法制晚报统计,失联事件的第三天,来自中国、越南、新加坡、印尼、菲律宾、泰国、美国以及澳大利亚的救援团队已经派出至少34架飞机、40艘船只在相关海域搜救。
  之后,3月15日,马来西亚政府重新确定了南北走廊两个搜救区域。就最受关注的南走廊而言,来自《华尔街日报》的数据显示,截止20日,有12个国家,共31家飞机,21艘船只参与搜索行动,而且救援力量还在继续增加。以涉及乘客数量最多的我国为例,外交部副部长张业遂表示,国家共动用了21颗卫星、10余艘舰艇和数十架次飞机。
  2月26日,日本工作组抵达澳大利亚空军基地,负责人向腾讯财经表示,在随行的70多名工作人员中,多数为飞机搜索相关专家。另据报道,日本已向整场搜索行动投入113名人员和5架飞机。
  雷达、卫星采集而来的各种信息在马来西亚和各个国家之间传递;飞机停泊在梳邦国际机场或者皮尔斯空军基地等待调动;澳大利亚海事安全搜救协调中心(AMsrcC)、澳大利亚运输安全局(ATSB)、法国航空事故调查处(BEA)、英国航空事故调查局(AAIB)、美国交通运输安全委员会(NTSB)、国际海事卫星组织(Inmarsat)、空中客车、、罗罗等等各种官方机构和公司纷纷加入……
  外界只能从这些公开信息中推测马来西亚政府正焦头烂额地运作着庞大的合作系统。在刚确定南北两个走廊为搜救区域之时,马来西亚交通部长希山慕丁表示已经向26个国家发出外交照会,请求相关国家提供有潜在价值的雷达信息,但部分国家并未交出数据。《华尔街日报》评论,相关国家的不同回应凸显出动员26个国家在广阔区域协助搜索的困难程度。至少,马来西亚需要建立起一个机制,打消各个国家公布数据会影响到国家安全的考虑。
  类似的问题还有很多,公海可以随意搜索,但陆地和领海的行动则需要获得相关国家政府允许,部分国家可能不愿意给其他国家不受阻碍地进入的权力。印度此前就拒绝了中国提出在安达曼群岛(印度领土)附近搜索的要求。
  马来西亚对各国的分工和指导能力也一度受到诟病。据《华尔街日报》报道,3月18日,一位韩国高级军官认为,马来西亚对如何展开搜索的指示不太明确。印度、泰国、日本和印度尼西亚等国表示,他们的某些舰船和飞机因缺乏来自马来西亚的指示而处于闲置状态。就在南走廊搜寻工作力度加大之时,印度和日本等国的侦察机还静静地停在停机坪上,等待指示。此外,在希山慕丁在表示了哈萨克斯坦将是主导中亚地区搜寻工作的国家之一后,哈萨克斯坦交通运输部部长依旧表示尚未收到来自马来西亚的任何请求。
  在部分专家看来,统筹搜救行动的难度已经超出了马来西亚的管理能力。中国现代国际关系研究院经济安全研究中心主任江涌对腾讯财经表示,在失联事件的处理上,马来西亚暴露出应对能力和外交能力的薄弱。在外交学院东南亚问题研究专家郑晓明看来,毕竟没有遇到过那么罕见的事件,马来西亚应对重大事件的管理机制有欠缺,也可以理解。
  但也有人不同意“马来西亚是力不从心”的看法。东南亚问题专家、社科院地区安全中心非传统安全项目主任张洁对腾讯财经称,马来西亚此次所表现出来的搜救和外交能力要弱于实际能力。以越南为例,无论是空军、海军还是卫星,或者和国际海事组织的关系,获得情报的能力,都弱于马来西亚。但在此次事件中,越南表现出来的外交态度更为开放,所以获得的评价更高。
  示弱或许是马来西亚挽回声誉的一个办法。在搜救工作已经进行到第二阶段后,马来西亚逐渐放掉部分控制权。而随着澳大利亚当局宣布在南印度洋发现疑似马航失联客机残骸,马来西亚几乎已经移交了搜索的主导权。
  江涌认为,马来西亚已经难以担当解决问题的角色。因为所涉国家的施压,接下来马政府会继续示弱。在张洁看来,一方面,失联航班乘客毕竟大多数是中国人,另一方面,美国等国家有更强大的技术力量,所以主导权自然会从马方分化。
  希山慕丁25日宣布,搜救范围缩小,将聚焦于南走廊南部大约46.9万平方海里的区域。最近一周,多个国家加强了对南印度洋海域的搜索,至今已有法国、中国、泰国和美国的卫星在搜索范围内发现了疑似残骸。
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