2006年6月1日，全国实行了由国家税务总局统一监制的电子机票行程单制度，自此电子机票全面取代了纸质机票。

　　眼下春运已至，网络售票作为电子机票出售的主要途径之一，大小代理商成千上万。然而作为机票购买、报销的唯一凭证——电子机票行程单却面临诸多管理漏洞。假行程单泛滥、行程单金额“打折”，是困扰消费者的主要问题。

　　小小行程单陷阱多多

　　笔者近日从一家名叫“乐达旅行网”的代理商购买了一张西宁至北京的机票。付款后“乐达旅行网”表示，此机票为特价票，不退不改签，并且不开具行程单。

　　没有行程单就不能报销，笔者要求退票，然而对方以“已出票”为由拒绝退票。经多方交涉后对方勉强同意提供行程单，但面额只有票价的三分之二。

　　笔者仔细阅读了代理商发布的购票信息，信息中注明“特价机票，不退票不改签”，但并没有关于行程单的任何说明。消费者往往是在付款后才被告知无法开具行程单或行程单与实际金额不符，此时再退票已不可能。

　　有类似遭遇的人并不在少数。来自北京的王先生表示，自己曾遭遇过数次行程单“缩水”，报销时差额只得自己补贴。杭州的金女士在网上购买机票后拿着行程单准备去报销时才得知是一张伪造的行程单。

　　监管空白是根由

　　中国民航管理干部学院客座法学教授、中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮说，很多非正规机票代理商往往以低价从航空公司拿票，又以高价卖给消费者从而赚取其中的价差。为了遮人耳目，代理商往往向乘客提供与卖出价相符合的虚假行程单。

　　中国民用航空局清算中心行程单业务部门的一位工作人员透露，2011年行程单的清算数据显示市场中约有3至4成的行程单系伪造。

　　2009年温州鹿城破获了一起伪造虚假行程单的案件，犯罪嫌疑人程某交代，一张假行程单成本只需两三角钱。

　　还有另一种现象，就是用特价机票等理由拒绝提供全额行程单，这实际上是一种逃税行为，况且这样的“打折”行程单对于有报销需求的消费者来说是不愿承受的。

　　“行业内部混乱、监管不力是造成目前局面的主要原因。”张起淮说，目前经中航协认证的机票销售代理机构共有9000多家。