蓝皮书称，在土地利用中，今后要以存量土地再开发为抓手，破解城市建设用地“瓶颈”，促进土地资源节约集约利用，释放土地最大效益，推动城市转型升级。
城乡建设用地增减挂钩、低效用地再开发和工矿废弃地复垦已纳入国家土地利用计划，今后将进一步加强和完善，总结出普适性办法，从试点转为常规性工作。
农村土地制度改革试点方案经中央批准后，明年国土部将按照中央的总体部署，在试点地区把农村土地制度改革推向深入。在征地制度改革、农村集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度改革方面，选择若干试点，在法律授权的前提下，进行土地制度改革试验，总结出可复制、能推广、利修法的改革经验。
明年将继续加大永久基本农田划定、保护和建设的力度。加大耕地保护的补偿力度，探索建立经济补偿与激励机制，充分调动基层政府和农民集体保护耕地和永久基本农田的主动性、自觉性。
