4月28日，工信部举行新闻发布会，信息通信发展司司长闻库等人出席，回答了有关取消漫游费等热点问题。

闻库认为，虽然现在进入了3G、4G时代，但打电话绝大多数还是通过2G网络，而且漫游是由HLR、VLR整个一个体系组成的，很难说清它的成本是多少。

闻库表示，工信部将加大力度推动企业切实从用户需求的角度出发，重点考虑用户关注的，包括取消漫游费在内的各种诉求，加快扩大使用市话、长途、漫游统一套餐用户的规模，推动资费进一步下降。

闻库进一步解释称，整个资费管理体系从1994年到2014年，20年期间发生了很多的变化。从政府而言，随着技术的进步，不断地推动竞争，促进企业来降费，这就是社会主义市场经济下推动的一个措施。

以下为工信部新闻发布会部分实录：

记者：习总书记曾经明确指出要为老百姓提供用的上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感，请问在具体落实上工信部有哪些举措？近期有媒体针对取消漫游费发表文章，请问目前各地收取漫游费的情况是怎样的？在取消漫游费上是否有明确的时间表？

闻库：习总书记提出要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。这项工作也一直是工业和信息化部的工作重点，部里这两年一直将用得上、用得好、用得起作为我们具体的工作目标。

关于用得上，最主要的还是能力，我们将持续推动加大能力的建设，具体体现在：在城市，要打好城市老旧小区光纤改造的攻坚战，加快建设光网城市。今年年底基本实现城市地区光网的覆盖。在农村，组织实施电信普遍服务试点，加快推动光纤到村，今年推动5万个行政村光纤通达和升级改造。

这里体现在移动和固定网络两个方面，在固网方面，今年要继续提升网速，2015年底，全国固定宽带接入速率已经达到20兆，一年下来已经涨了3倍，今年我们想继续加大努力，到今年年底，希望平均接入速度能达到30兆。在移动网络方面，要持续地提升4G覆盖的深度和广度，深化4G网络设施的共建共享，逐步缩小信号盲区的范围，推进2G、3G用户向4G的迁移，预计今年新增4G用户2.6亿。

关于用得起，我想我们要不断推动企业出台各种有效的资费，进一步促进市场的竞争，一方面我们鼓励3家基础电信企业全业务领域竞争，在固网方面，鼓励中国移动(微博)加快固网的发展，特别是在大城市的固网网络覆盖，在移动网络领域，充分利用铁塔公司的优势，最大限度的应用现在已经有的这些基站，支持电信、联通发展4G，提升共建共享的水平，缩小与移动的差距。另一方面，我们鼓励民间资本进入电信领域参与竞争，继续推动移动通信转售的业务，进一步扩大宽带接入网的试点范围，充分发挥民间资本的活力，释放鲶鱼效应。

关于用得好，我们将加强市场行为监管，切实提高用户服务体验，推动企业进一步简化资费方案，优化套餐设计，通过加强资费信息公开、帐单展示和流量消费提醒，提供多样的消费查询途径，提高用户消费的透明度，让用户看得明白、用得舒心。这是我对第一个问题的回答。

关于漫游费这项事情，也是大家非常关心的，我想对漫游费这个问题给大家作个介绍。因为我也看到这段期间，媒体讲到跨省收费，刚才记者也提到了旧时代等等，我想把整个体系简要介绍一下。

正如很多报道都提出，移动电话、本地费、长途费、漫游费，这种资费结构实际上源于移动通信发展的初期，受到网络组织、其他业务等等一些业务的影响，以及我们当时各地的经济水平，用户经济承受能力以及投资等各个因素的影响。近年来，随着技术的演进升级，我们已经逐步进入到3G、4G时代，大家说3G、4G时代到了，好像2G就没用了，实际上我们现在是2G、3G、4G网络并存，分别为用户提供语音、数据等基础服务。

另外，电信资费的体系发展变迁也是一个很大的过程。大家在网上也经常看到、提到1994年的文件，2000年的文件等等，但是这些文件、这些管理体系也是发展变化的。1994年原邮电部发布《关于加强移动电话机管理和调整移动电话资费标准的通知》，这个文件对移动电话漫游费实行政府定价。

2000年以来，随着电信改革，有多家企业来经营移动通信业务，市场竞争逐步加剧，国内电信企业借鉴国外的一些普遍做法，针对不同用户的需求，针对用户的差异，推出了各种的资费套餐，适用于市场发展的情况。当时为了进一步的促进竞争，推动资费下降，原信息产业部联合发改委发布了《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》，当时定了一个调子，就是为了保护老百姓的权益，我们设一个上限，你只要不突破上限，我们就不管了，因为当时为了适应变化，企业的套餐远远大于1994年邮电部说的只准卖几种价，所以在这种情况下，对电话的一些资费包括漫游费实行上限管理。

2008年，我们又下发了一个文件关于下调漫游费的上限标准，所以整体来看，我们当时说只要不超过上限，政府就让企业来定价。经过几年实践，考虑到市场竞争愈发充分，资费水平逐年下降，为了更有效地促进市场竞争。2014年我部联合发改委发布了《关于电信业务资费实行市场调节价的公告》，对国内所有电信业务资费实行市场调节价，由企业根据市场的情况和用户需求自主确定具体的资费标准。

通过十几年来，从计划经济走向市场化的实践来看，我们认为通过市场这只无形的手发挥了很大的作用，给企业更多的定价权，让他们来适应市场的需求，能够促进电信资费不断降低，特别是通过市场竞争，企业推出了各类资费方案，其中就包括市话、长途、漫游统一的价格费用，无漫游资费的方案。目前我们也刚刚了解到，使用这种资费的用户大概有4成。下一步，我们将加大力度推动企业切实从用户需求的角度出发，重点考虑用户关注的，包括取消漫游费在内的各种诉求，将有关落实工作纳入企业日程，加快扩大使用市话、长途、漫游统一套餐用户的规模，推动资费进一步下降。

记者：近期包括中央电视台在内的一些媒体报道一种新的通信诈骗手段，电信诈骗的形式是利用手机业务定制和退订的功能骗取受害人的短信验证码，同时通过电信运营商自助换卡业务复制受害人手机SIM卡，通过受害人的手机利用各种账户的验证码进入用户的支付宝、百度钱包和与手机相关的银行账户，转移盗窃用户的资金。请问在这种案例里，电信运营商应该承担哪些责任？如何采取防范补救措施？工信部将采取哪些手段进行规范管理以杜绝此类案件？

闻库：电信手段诈骗的事情，这件事情非常重要，也是我们一直致力于解决的问题，我部高度重视防范打击通信诈骗这项工作。针对最近出现的一些新情况、新问题专门制定了行动方案，召开了全国电视电话会议进行了部署，成立了由陈肇雄副部长任组长的防范打击通信信息诈骗专项工作领导小组，在这里做了这么几项工作，给各位记者通报一下。

一是电信市场经营秩序初步规范。各个基础电信企业整顿存在问题的用户号码有17万多户，关闭和停止“400”、“一号通”、商务总机业务号码3.7万个，关闭语音专线1万多条。二是技术防范管控能力持续提升，建设完善多层次技术防范手段。月均拦截各类的虚假改号呼叫1.3亿次。三是与公安机关建立了违法违规号码关停，涉案线索快速查询，重大案件情况快速通报。累计配合关停涉嫌通信信息诈骗电话号码7万多个，涉案的“黑卡”10万多张。四是监督举报和宣传引导机制不断强化。累计受理处置涉嫌通信信息诈骗用户举报36万件次。各个基础企业加大防范宣传力度，向用户及时普发警示类的短彩信660多次，合计20多亿条，并试点免费提供涉嫌通信信息诈骗的来电提醒服务。

刚才提到的换卡，我们也在媒体上看到。关于近期有些不法分子通过欺骗手段更换北京移动用户SIM卡实施诈骗的新闻报道，在获悉媒体报道之后，工业和信息化部高度重视，迅速行动，即紧急发函至中国移动通信集团公司，责令其立即开展调查，查清事实，并采取有效措施做好应急处置及社会宣传工作，同时责令其对相关业务流程进行全面的排查，消除可能存在的安全风险。中国移动集团公司已就此事成立了专门工作组，立即开展核查处置。据了解，已经采取了以下措施：

一是联系北京市公安局予以立案查处。二是北京移动公司已暂停网站自助换卡业务，同时进一步完善验证码下发以及门户网站登录等环节的用户提醒。三是向北京移动全网用户普发提示短信，提高用户防范意识。

下一步，我部将督促各电信企业进一步提高认识，坚决落实责任，按照工业和信息化部防范打击通信信息诈骗专项工作的部署，扎实做好业务管理、手段建设、检查考核、监督举报、社会宣传等工作，同时要积极配合公安机关坚决打击犯罪，切实维护用户利益与社会和谐稳定，促进通信行业持续健康发展。谢谢。

记者：两个问题关于手机漫游费。第一，有专家指出，现在3G、4G的技术已经大面积覆盖，手机的漫游费基本可以忽略不计，可以认为是零，想问一下手机漫游费的成本到底是多少？第二，去年8月份开始京津冀已经取消了三地的手机漫游费，情况如何？它的经验可不可以在全国推广？

闻库：刚才你问的这两个问题，其实我前面已经回答了，但是我想再做进一步的答复。

第一，我们现在进入了3G、4G，但是大家知道，现在大家拿的手机，特别是4G手机打电话绝大多数还是通过2G网络，最主要的是4G在VoLTE还没有大面积普及的时候，我们的4G VoLTE网仅承担数据的承载，大量的语音承载是在2G上。所以你现在说2G就是化石了，是不是意味着就把它扔掉，实际上是扔不掉的。当前，2G仍然扮演着非常重要的通信角色。

至于成本多少，整个网络里，漫游是由HLR、VLR整个一个体系组成的，包括信令、传输都在里面，既提供漫游业务，也提供传送业务，很难把这些信令从系统里单独拿出来。所以买设备的时候也不会单独说漫游多少钱。

大家非常关心漫游费怎么取消，实际上前一段时间回复这个大家关心的问题时候也提到了，刚才我也介绍了，整个资费管理体系从1994年到2014年，20年期间发生了很多的变化。从政府而言，随着技术的进步，不断地推动竞争，促进企业来降费，这就是社会主义市场经济下我们推动的一个措施，而不是政府说今天把这个价降到零，明天把这个价降50%，后天这个价取消，这不符合我们目前社会主义市场经济工作的方向。

同时从我们实践的这些年来看，1994年当时是政府定的价，后来引入竞争之后，我们担心企业利用自己的优势来抬高价格，我们实施上限管理，也包括漫游费的上限。从监管上限引入这些年来，我们发现价格整体是下降的，没有出现擅自冒出上限的情况。所以2014年我部和发改委联合下发了一个文件，彻底把这个价格放到市场上去，从市场竞争成果来看也是蛮有成效的。

现在大家只看漫游一项收费，实际上移动通信的收费是多种的，最后是一个综合的平衡。举一个例子，3月份的用户使用量和去年相比大概增长了46%，而整个通信业的收入增长4.2%，也就是说通信的使用量大幅度上升，而通信的收费只增长了4.2%。谢谢。

记者：宽带接入网业务开展一年多的时间，请问目前取得什么成效？下一步有什么计划？

闻库：我部积极深化电信领域改革开放，支持民营企业进入宽带接入市场，并于2015年开展宽带接入市场开放试点。目前，试点工作已取得了积极进展，截止2016年2月底，宽带接入网业务试点城市已扩大到61个，向148家（次）民营企业发放了试点批文，民间资本在宽带领域投资超过百亿元。

下一步，今年我们要继续加大开放措施，不论是在数量上还是地域上，鼓励更多的民营资本进入这个领域，形成竞争态势。同时，我们将加强跟踪分析和监管，促进公平竞争。